장해진 | (사)동서화합미래연합회 총재 

  도시는 단순한 행정 단위가 아니다.

도시는 사람의 마음이 모이고, 꿈이 자라고, 미래를 설계하는 거대한 생태계다.

그리고 이 생태계가 건강하게 유지되기 위해 필요한 것은 거창한 시설도, 화려한 건물도 아니다.

바로 시민 한 사람 한 사람의 참여와 주도권이다.

5탄에서는 ‘대구형 창조경제’를 현실에 뿌리내리게 하기 위한 산업 생태계와 도시 구조 개편을 이야기했다.

이제 6탄에서는, 그 구조를 움직이는 핵심 동력—시민 참여 플랫폼과 지역 거버넌스 혁신에 대해 이야기하고자 한다.

1. 시민이 빠진 정책은 오래가지 못한다

수많은 도시 전략이 만들어지고 사라져 갔다.

그 이유는 명확하다.

정책은 데이터를 따라가지만, 도시는 사람을 따라간다.

그동안 개발 중심, 행정 중심, 전문가 중심 접근은 도시를 ‘객체’로 만들었다.

하지만 대구가 직면한 인구 위기, 산업 재편, 지역 소멸의 리스크는 더 이상 일방향 행정으로 해결할 수 있는 문제가 아니다.

지금 필요한 것은 시민이 ‘구경꾼’이 아닌 도시 설계의 명백한 주체가 되는 구조다.

2. 대구형 시민 참여 플랫폼 구축

대구는 이제 ‘시민 의사 결정 플랫폼’을 본격적으로 도입해야 한다.

① 동 단위 참여예산제의 실질적 확대

형식적 공모를 넘어서, 동 단위에서 청년·여성·노년층·소상공인이 직접 참여하는 예산 투표와 관리 체제를 강화해야 한다.

이것이 지역 정치와 행정에 대한 신뢰의 첫 걸음이다.

② 데이터 기반 ‘시민 정책 랩’ 구축

각 구·군마다 정책을 실험하고 성과를 공유하는 시민 주도 정책 연구소를 설치한다.

행정은 지원자, 시민은 기획자가 되는 구조다.

③ 메타버스·디지털 시청 방식 도입

온라인 공간에서 시민들이 도시 사업을 모니터링하고 의견을 남기며, 예산 집행과 행정 절차를 실시간으로 확인할 수 있도록 해야 한다.

투명한 거버넌스는 시민 참여의 문턱을 낮춘다.

3. 지역 리더십을 바꾸는 ‘참여형 거버넌스’

대구에는 변화의 열망을 가진 시민이 많다.

문제는 그 에너지를 수용하고 연결할 플랫폼과 구조가 부족하다는 점이다.

● 전문가 + 시민 + 행정 3각 협력 모델

※ 전문가: 방향과 분석

※ 시민: 현장의 경험과 필요

※ 행정: 실행과 조정

이 세 가지가 균형을 이뤄야 도시 정책이 살아 움직인다.

● 시민 평가제 도입

도시의 주요 정책은 이제 시민이 직접 점수를 매기고,

그 평가가 다음 정책의 기준이 되어야 한다.

행정의 투명성과 책임성을 높이는 결정적 제도다.

4. 도시를 바꾸는 힘은 결국 ‘시민의 목소리’

지금의 대구는 중대한 전환점에 서 있다.

청년 유출, 산업 구조 재편, 인구 감소 같은 문제는 도시의 생존을 좌우하는 위기다.

그러나 위기는 새로운 출발의 다른 이름이기도 하다.

도시의 미래는 거대한 예산도, 거대 프로젝트도 아닌 시민의 참여에서 완성된다.

작은 골목의 정비도, 청년의 창업도, 문화 공간의 재생도, 지역 산업의 혁신도 그 시작점에는 반드시 시민의 의견과 참여가 있어야 한다.

5. 대구, 시민이 직접 만드는 창조경제 도시로

앞으로의 대구는 행정이 이끄는 도시가 아니라 시민이 직접 설계하고 운영하는 도시로 전환해야 한다.

대구는 변화의 힘을 이미 충분히 갖고 있다.

필요한 것은 단 하나, “시민이 주인임을 확인하는 구조적 변화”다.

창조경제 도시의 진정한 완성은 기술이나 산업이 아니라 도시를 사랑하고 지키는 시민의 마음에서 출발한다.

그리고 이 마음이 모이는 순간, 대구는 다시 뛰기 시작한다.